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    阿壩州人民政府辦公室關于印發《阿壩州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

    中國阿壩州門戶網站  www.www.nw190.com  發布時間:2019-09-29 來源:阿壩州政府信息公開工作辦公室

    阿壩州人民政府辦公室

    關于印發《阿壩州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度

    重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

    阿府辦發〔2019〕17號

    各縣(市)人民政府,州政府各部門:

      經州政府領導同意,現將《阿壩州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

      阿壩州人民政府辦公室

      2019年9月29日

    阿壩州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案

      按照國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、四川省人民政府辦公廳《關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(川辦發〔2019〕34號)、阿壩州人民政府辦公室《關于印發<阿壩州行政執法公示辦法(試行)><阿壩州行政執法全過程記錄實施辦法>的通知》(阿府辦發〔2019〕4號)、阿壩州人民政府辦公室《關于印發<阿壩州重大行政執法決定法制審核辦法(試行)>的通知》(阿府辦函〔2018〕9號)等有關規定,為扎實有效推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),結合我州實際,現制定如下實施方案。

      一、總體要求

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,省委十一屆三次、四次全會精神以及州委十一屆五次、六次全會精神,立足我州實際,突出問題導向,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調原則,以規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等為重點,以建設行政執法標準化體系和推行智慧執法為抓手,全面落實行政執法“三項制度”,加快形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系。2019年度,全州各級行政執法部門落實行政執法“三項制度”推行工作要求,制定詳細的推行措施并落實到位,全面推行“三項制度”。2020年度—2021年度,鞏固和提升“三項制度”推行工作,各級行政執法部門要查漏補缺,不斷完善各項工作要求,各級行政執法監督部門要加強推行“三項制度”的監督檢查,形成齊抓共管的良好格局。2022年度,全面推行應用四川省互聯互通的智慧執法平臺(2021年底基本建成),積極構建規范有效的行政執法標準化體系,行政執法行為明顯規范。2023年底,全州行政執法自動化、信息化、智能化、智慧化水平顯著提升,行政執法的法律效果和社會效果有力彰顯,為全州經濟高質量發展、加快“一州兩區三家園”建設提供強有力的法治保障。

      二、工作任務

      (一)全面貫徹落實行政執法公示制度。

      1.統一公示平臺。全州各級行政執法部門要充分運用好四川省政務服務網站上的行政執法信息公示平臺(四川省政務服務網站行政執法信息公示平臺,由省級相關部門統一搭建),統一公示行政執法有關信息。全州行政執法部門應當在本機關門戶網站或本地黨政網站建立行政執法公示專欄,并與行政執法信息公示平臺建立鏈接,及時公示相關內容。全州各級行政執法部門要探索建立執法系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,向公示平臺即時推送執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規規章及機構職能變化情況進行動態調整。

      2.強化事前公開。全州各級行政執法部門要積極拓寬公開渠道,通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺等,主動、及時、全面、準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執法裁量標準等信息。2019年度完成行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。

      3.規范事中公示。行政執法人員在開展執法檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,除特殊情況外,要佩戴執法證件,全程公示執法身份;國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,按規定著裝、佩戴標識。出具行政執法文書,要依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。

      4.加強事后公開。行政執法部門要在規定時限內公開執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或要求重新作出的,作出該決定的行政執法機關應該在有關法律文書生效后1日內撤下原行政執法決定信息。

      (二)全面落實行政執法全過程記錄制度。

      1.規范文字記錄。文字記錄應當合法規范、客觀全面、及時準確。州級各行政執法部門可在依據本系統省級行政執法部門制定的行政執法文書格式的基礎上,結合我州實際,完善執法文書格式,制定本系統全州統一的執法文書,并報州司法局備案。國家和省未制定執法文書格式文本的,州級行政執法部門在州司法行政機關的指導下,參照司法部制定的行政執法文書基本格式標準,結合實際,完善文書格式。國家、省、州未制定執法文書格式文本的,縣(市)行政執法部門在縣(市)司法行政機關的指導下,參照司法部制定的行政執法文書基本格式標準,結合本地實際,完善有關文書格式。

      2.推行音像記錄。音像記錄應當與文字記錄有效銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可不再進行音像記錄;對容易引發爭議的行政執法過程,要進行全程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。全州各級行政執法部門要充分利用本系統省級行政執法部門編制的統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄,國家部委已明確相關規定的,可不再另行制定。

      3.嚴格記錄歸檔。全州各級行政執法部門要健全執法案卷管理制度,規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、存儲、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。充分利用全省統一的行政執法案件編號規則,統一行政執法案卷臺賬格式。

      (三)全面落實重大行政執法決定法制審核制度。

      1.明確審核機構。全州各級行政執法部門要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,原則上各級行政執法部門法制審核人員不少于本單位執法人員總數的 5% ,并保持人員相對穩定。把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位。司法行政機關要完善政府法律顧問和公職律師參與法制審核工作的制度。

      2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,應當進行法制審核。全州各級行政執法部門要實現行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。

      3.明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量標準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、確定涉嫌犯罪移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。對法制審核機構審核意見有異議的,應當與法制審核機構協商溝通,不能達成一致意見的,由行政執法機關集體討論決定。

      4.明確審核責任。全州各級行政執法部門要完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責;承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

      三、保障措施

      (一)強化組織領導。州、縣(市)人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行行政執法“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作。州、縣(市)要建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制。

      (二)健全制度體系。全州各級行政執法部門要根據本部門的執法依據,按照阿府辦函〔2018〕9號、阿府辦發〔2019〕4號的規定,完善權責清單、行政執法裁量標準、行政執法案卷管理等制度。州司法局和州級行政執法部門要制定完善行政執法案卷評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核與監督等相關制度。

      (三)保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法部門依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。嚴格執行四川省行政執法裝備配備標準與規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,配備行政執法裝備。全州各級行政執法部門要結合執法實際,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。

      (四)加強隊伍建設。全州各級行政執法部門根據職能職責加強行政執法、法制審核、執法監督隊伍建設,大力提升思想政治素質、業務工作能力、職業道德水平。州、縣(市)司法行政機關根據職能職責加強行政執法人員、法制審核人員、執法監督人員資格管理,健全崗前培訓和崗位培訓制度,建立人員數據庫和人才庫。鼓勵和支持行政執法人員、法制審核人員、行政執法監督人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于行政執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

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